文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通(tōng)稿(gǎo)，一(yī)个整体印(yìn)象(xiàng)是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各(gè)界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变化(huà)。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内(nèi)政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策导向。今年4月(yuè)的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在方方面(miàn)面都体现出对经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中(zhōng)国经济面临(lín)需求(qiú)收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社(shè)会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会议对经(jīng)济面(miàn)临问题的定性(xìng)是“当(dāng)前我国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策(cè)，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可(kě)能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会(huì)议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和(hé)扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提(tí)出“要巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投(tóu)资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一(yī)带一路。会议(yì)提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大(dà)特大城市(shì)积(jī)极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带来经济(jì)新(xīn)的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市女生工资多少算正常，女生工资多少算正常为超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能力建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央已经(jīng)明确(què)表(biǎo)示(shì)，要(yào)慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次(cì)4月份会(huì)议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性(xìng)政策，各(gè)项(xiàng)政策都(dōu)是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进(jìn)经(jīng)济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整体经济工作思路都(dōu)在发生大变化(huà)，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的政治局(jú)会议，在(zài)经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议确定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和(hé)安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大(dà)规模流(liú)行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)，已(yǐ)经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化(huà)运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢(huī)复性(xìng)的，内生(shēng)动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题(tí)的定性，问题决定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么(me)样的对策，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长(zhǎng)压力(lì)较(jiào)小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对问题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时(shí)代中国特色社(shè)会主义思(sī)想(xiǎng)主题教育(yù)，认真(zhēn)落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完(wán)整(zhěng)、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续(xù)发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现(xiàn)质的有效提(tí)升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通(tōng)用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在。积极(jí)的财政政(zhèng)策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精(jīng)准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促进消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投资(zī)（今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增(zēn女生工资多少算正常，女生工资多少算正常g)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业(yè)恢复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经(jīng)济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推动平台企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支(zhī)持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚性和改善性住房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控(kòng)新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切实保(bǎo)障和(hé)改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年(nián)失业(yè)率已成为当(dāng)前就业(yè)工(gōng)作的(de)重点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠(huì)民(mín)生(shēng)的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核(hé)增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为(wèi)下一年度(dù)工资总额(é)预算基(jī)数。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率将明(míng)显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期(qī)

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

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