文/解运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变(biàn)化(huà)，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议确定了此后一年的政策(cè)导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大(dà)决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年(nián)一季(jì)度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体(tǐ)现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会(huì)议对经(jīng)济面(miàn)临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续(xù)稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而要(yào)实现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具两个土上下结构念什么加偏旁，两个土上下结构念什么语音(jù)体抓手就是“恢(huī)复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)两个土上下结构念什么加偏旁，两个土上下结构念什么语音，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望是未来重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出“要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险”。首提人工(gōng)智能，市场热度较高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进(jìn)一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出“要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促(cù)进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品(pǐn)零售累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路(lù)。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一(yī)批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”设施(shī)建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出(chū)整体经济工作思路已经(jīng)发生了(le)大变化。过去(qù)几(jǐ)年很多政(zhèng)策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得了重大(dà)成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会(huì)议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了(le)此后一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两个(gè)大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和(hé)安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大规(guī)模(mó)流(liú)行的(de)可能(néng)性较(jiào)小。），经(jīng)济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济(jì)发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(两个土上下结构念什么加偏旁，两个土上下结构念什么语音guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问题(tí)的定性，问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)，对问题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增(zēng)长压力较(jiào)小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央(yāng)对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平新时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳(wěn)增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升和(hé)量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势(shì)领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费(fèi)（今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所有制(zhì)企业(yè)公平(píng)竞争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业(yè)的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大高水(shuǐ)平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进(jìn)国家治(zhì)理体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用(yòng)来(lái)住的(de)、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业发展新模式。在超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造（7个(gè)超(chāo)大城市(shì)和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)，可能会给(gěi)房地产(chǎn)带来新(xīn)的增长点，有利(lì)于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时可立(lì)即转换为(wèi)应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力(lì)大(dà)城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强(qiáng)地(dì)方政(zhèng)府债(zhài)务管理，严(yán)控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，要(yào)切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大(dà)高校(xiào)毕(bì)业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工作的重点。日前国(guó)办(bàn)发布《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增(zēng)资，核增(zēng)部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计(jì)后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不(bù)下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面(miàn)推进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态(tài)环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究(jiū)了其他事项(xiàng)”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报(bào)告机构(gòu)：信达证券研究开发中心

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