文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内(nèi)政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场(chǎng)预期。每(měi)年4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前(qián)的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确定了(le)未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面面都(dōu)体现出对(duì)经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会(huì)议(yì)对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的(de)阻力，推(tuī)动高质量发展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患持(chí)续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提(tí)到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动(dòng)平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策(cè)发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出(chū)“要把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整城市规模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重(zhòng)大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服(fú)务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整(zhěng)体固定资产投资，都有下士军衔是什么级别 下士是班长还是副排长望带(dài)来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过(guò)去几年(nián)很(hěn)多政(zhèng)策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联(lián)网等，初衷是好的，也(yě)取得了(le)重大(dà)成效，但客观上(shàng)也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议(yì)看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国(guó)人民的(de)大力点赞，大(dà)家都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力(lì)。而(ér)从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大(dà)变(biàn)化，为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在(zài)以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门(mén)更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社(shè)会发(fā)展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫(yì)情(qíng)防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向(xiàng)好态势，经(jīng)济运行实现良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)下士军衔是什么级别 下士是班长还是副排长年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是(shì)对当前(qián)经济中面临(lín)的(de)问题(tí)的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的(de)一大(dà)担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构(gòu)建新(xīn)发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力结合(hé)起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹(chóu)推动经(jīng)济运行持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代(dài)化产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发(fā)展优势(shì)，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发(fā)挥好政府投(tóu)资(zī)和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫不动(dòng)摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济(jì)发(fā)展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解决(jué)民营(yíng)企业信心(xīn)和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决心从根本上解决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新。（对平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对(duì)外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的(de)、不是用来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工(gōng)作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模式。在超大特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和14个(gè)特大城市的(de)城中村改造，可能会(huì)给房地(dì)产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现(xiàn)平稳健康发展）和“平(píng)急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大(dà)城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要(yào)切实(shí)保障和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校(xiào)毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降低青年(nián)失业率已(yǐ)成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调(diào)整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失(shī)业率将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要(yào)加强生(shēng)态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时(shí)间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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