文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确(què)定了此后(hòu)一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会(huì)议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方(fāng)方面(miàn)面都体现出对经济的呵护和(hé)支持，既好于往年同期，也(yě)超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三重(zhòng)压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行(xíng)”。今年(nián)一季度经(jīng)济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动能。“三重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能不但不(bù)会减弱，还要有(yǒu)针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出(chū)“四(sì)个持续(x抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳ù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解”。会议(yì)还(hái)提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就(jiù)此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个(gè)持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都(dōu)看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)等设施(shī)建设和(hé)配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高(gāo)度(dù)重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企(qǐ)业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动平台企(qǐ)业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提(tí)出(chū)“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导(dǎo)作用，有效带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投(tóu)资中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提出“要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在更(gèng)加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由(yóu)贸易试验区(qū)正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发(fā)事(shì)件时(shí)可(kě)立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地(dì)产(chǎn)投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。过(guò)去几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前，中央已(yǐ)经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议(yì)看，淄博(bó)抖音总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳是什么歌，总是对你朝思暮想一圈一圈渐宽了衣裳市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化，为(wèi)市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和(hé)经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中央坚强领(lǐng)导下，各(gè)地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情(qíng)防控取得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同(tóng)发(fā)力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于(yú)预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的(de)问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中国(guó)特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实(shí)中央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经济运行持续好转、内生动(dòng)力持(chí)续增(zēng)强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖(lài)于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出(chū)，要加快建(jiàn)设以实体经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而(ér)为，在优势领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的(de)方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)极(jí)高的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游(yóu)等服务消费(fèi)（今(jīn)年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效(xiào)带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同发(fā)展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步(bù)加大，去年(nián)12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实党和(hé)国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易(yì)港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产(chǎn)带来新的增长点，有利(lì)于(yú)房地产市场实现平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市(shì)发展和(hé)安全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债务管(guǎn)理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化就(jiù)业(yè)优先导向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于(yú)优化调整稳(wěn)就业政策措施(shī)全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额(é)并作为下一年度工资总额(é)预算基(jī)数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保障(zhàng)。要(yào)巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各(gè)级领导干部要带(dài)头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦经济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文(wén)源自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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