文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第(dì)四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了(le)利(lì)好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变(biàn)超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体(tǐ)印象是(shì)会议精神超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确(què)定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解，反(fǎn)映(yìng)了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月会议对经济面临问题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推(tuī)动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内(nèi)生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足(zú)，而(ér)是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极部(bù)署，对社会各(gè)界的(de)关(guān)切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域(yù)都看到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会(huì)继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未(wèi)来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸(mào)外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃(nǎi)至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定程(chéng)度上影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落(luò)到(dào)了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变(biàn)化(huà)，为市场(chǎng)主(zhǔ)体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治(zhì)局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核(hé)心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区(qū)各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定性(xìng)胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流行病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常态化运行中的(de)巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会(huì)议(yì)上。时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临(lín)的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的(de)定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和(hé)扩大(dà)新(xīn)能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未来重点(diǎn)发(fā)力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固(雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所有(yǒu)制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规(guī)障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇巩固和发展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解(jiě)决民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都(dōu)要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下(xià)决心(xīn)从(cóng)根(gēn)本(běn)上解决企业账(zhàn雨水像从盆里泼出来一样比喻雨大势急的四字词语 形容下暴雨的四字词语g)款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化(huà)改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮(lún)对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不是用来炒的(de)定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动建立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于(yú)调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来(lái)新的增(zēng)长点，有利于(yú)房地产(chǎn)市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人增资，核增部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时放心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓(zhuā)好安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生(shēng)产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干(gàn)部要带头(tóu)大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业(yè)和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可(kě)见这次会议(yì)是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦经济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告：《整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已经发生(shēng)大变(biàn)化——逐句(jù)解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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