文/解运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中央提(tí)出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市(shì)场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长大(dà)幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平(píng)，都(dōu)体现(xiàn)出经济社(shè)会常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复动(dòng)能(néng)。“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了(le)疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难印第安人还存在吗，印第安人现在还有没有挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会(huì)议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看(kàn)，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明(míng)我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续(xù)”和(hé)“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业(yè)的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来(lái)重(zhòng)点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要(yào)重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务(wù)消费”。今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精(jīng)神是继续呵(hē)护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资(zī)放在(zài)更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造和“平急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都有(yǒu)望带来新的增长点。印第安人还存在吗，印第安人现在还有没有>

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过(guò)去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷是(shì)好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示(shì)，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好(hǎo)营(yíng)商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会(huì)议看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工(gōng)作领域，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来(lái)，在以习近(jìn)平(píng)同(tóng)志为核(hé)心的党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发(fā)展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决(jué)定性(xìng)胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国(guó)疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来出现地方(fāng)性流(liú)行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期(qī)，市场需(xū)求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向好(hǎo)态(tài)势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足，经(jīng)济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对当(dāng)前经济中面临(lín)的问题的(de)定性，问题决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么(me)样的(de)对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平新时代(dài)中国特色社会主义思想主题(tí)教育，认真(zhēn)落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精神(shén)，坚持稳中求进工(gōng)作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激发(fā)经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升向好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今(jīn)年一季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影响各类所有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁(bì)垒，持续提振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法合(hé)规经(jīng)营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全(quán)面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党(dǎng)和国(guó)家机构(gòu)改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要(yào)把吸引外商(shāng)投资放(fàng)在更加重要(yào)的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要(yào)支(zhī)持(chí)有条件的自(zì)贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港。在新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好中小(xiǎo)银(yín)行(xíng)、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地(dì)产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发展新模式。在(zài)超(chāo)大特大城市（《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城(chéng)市，城区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个(gè)特(tè)大(dà)城市的(de)城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设(shè)施指平时(shí)用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施(shī)，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和(hé)安全。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储(chǔ)备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新(xīn)冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失(shī)业率已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日(rì)前国办(bàn)发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓(zhuā)好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力(lì)供应保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强(qiáng)生态环(huán)境系统治理。各级领导干部要带头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助企业(yè)和(hé)基层(céng)解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的(de)表(biǎo)述(shù)以往经常(cháng)出现，但这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生大(dà)变化——逐句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心(xīn)

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