今年(nián)1月(yuè)，美国政府债务余额又一次触及法(fǎ)定上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已(yǐ)经多(duō)次警告称，如(rú)果国(guó)会不尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美国(guó)政府(fǔ)最(zuì)早可能6月1日(rì)出现债务违约——而这(zhè)将对全球(qiú)经(jīng)济(jì)和金融(róng)产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就(jiù)提(tí)高债务上限进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频(pín)频上演。那么，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和(hé)债务(wù)上(shàng)限究竟是怎么回事？美(měi)国债务为何不断(duàn)滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又为何(hé)要人(rén)为地给债务设定(dìng)上限？

　　美国(guó)债务为何不(bù)断逼(bī)近(jìn)上(shàng)限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需(xū)要先了解美国政府的(de)债务(wù)从何而来，以及(jí)其为何(hé)频(pín)频逼近上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字(zì)状态，即政府支(zhī)出(chū)在多数总统任期内都(dōu)高于(yú)其财政收入。因此，美国政府(fǔ)举债(zhài)成了惯例，而(é什么的阳光填合适的词 阳光恰当的词语有哪些r)政(zhèng)府债务规模也一直随着政府赤字的规模而增长。

　　美国政(zhèng)府债务在(zài)近年疯狂飙升(shēng)

　　近年来，美国债务规模更(gèng)是大(dà)幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支(zhī)出压力，另一方面，还(hái)因(yīn)为美国人口老龄化(huà)导致政(zhèng)府医疗支出(chū)不断上升，拜登(dēng)政府(fǔ)推出(chū)的(de)大规模(mó)基(jī)建政(zhèng)策导(dǎo)致(zhì)财政(zhèng)支(zhī)出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收(shōu)入并没有跟上(shàng)支出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政(zhèng)府批(pī)准(zhǔn)了(le)减(jiǎn)税(shuì)政策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和(hé)支出(chū)此消彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的赤字规模近(jìn)年来如滚雪球一(yī)般扩大，债(zhài)务规模也就因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在(zài)近年来频频逼近债务上限(xiàn)也(yě)就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重(zhòng)

　　美国债务为何(hé)会有(yǒu)上限？什么的阳光填合适的词 阳光恰当的词语有哪些p>

　　而美国政府债务(wù)上限(xiàn)的出现，则最早可以(yǐ)追(zhuī)溯(sù)到上世纪(jì)初的(de)第一次世界大战。

　　在(zài)一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那(nà)时(shí)候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会(huì)基(jī)本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于(yú)一(yī)战使得美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提(tí)出的反对（也有一些(xiē)议员(yuán)是为(wèi)了反对美国(guó)参战），美国国会便(biàn)通过《第二自由(yóu)债券法案》，首次(c什么的阳光填合适的词 阳光恰当的词语有哪些ì)对联邦债(zhài)务(wù)进(jìn)行限额规定，以(yǐ)此来(lái)限制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将(jiāng)加入第二次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案》，实质(zhì)上(shàng)正式确立了对美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务(wù)总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行(xíng)了修订，以(yǐ)更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地(dì)成(chéng)为了国会的(de)惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两党已经提(tí)高(gāo)了78次债务上限，平(píng)均每9个月就会提高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进入(rù)21世纪以来(lái)，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在(zài)最近几(jǐ)届总统任期(qī)内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债(zhài)务上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了特朗普(pǔ)任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在(zài)新冠疫情(qíng)期间，美国国会(huì)暂停了债务(wù)上限，以暂时取消(xiāo)美国政府的(de)支出限(xiàn)制(zhì)，这导(dǎo)致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国近几届政府大幅(fú)上调(diào)债务上限

　　直到2021年，美国(guó)国会最新(xīn)一次提(tí)高债务上(shàng)限，美国债务上限已经提(tí)高至现在的(de)31.4万亿(yì)美元，相较于1917年(nián)最初(chū)的债务(wù)上限115亿(yì)美(měi)元，已经足足(zú)增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设定的举债(zhài)的(de)最高额度，一旦触及(jí)这条“红线(xiàn)”，意味着美国财政(zhèng)部借(jiè)款授(shòu)权用尽，除非国会调高债(zhài)务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什么要“自我(wǒ)限制(zhì)”，不(bù)能直接取(qǔ)消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府(fǔ)造成限(xiàn)制，使其不能随(suí)心所(suǒ)以的(de)举债(zhài)，但(dàn)从理(lǐ)论上来说，这一(yī)限制也同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务信用(yòng)提供(gōng)了保(bǎo)证(zhèng)。

　　这是因为(wèi)，美国作为(wèi)手握(wò)美(měi)元霸(bà)权(quán)的超级(jí)大国，本身并不(bù)受到发行美钞的外(wài)在约束。如果美国政府开(kāi)支无度(dù)、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀失控，那么(me)其债权信用将受(shòu)到损害(hài)，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持美国政府的偿付(fù)信用，保证美元(yuán)霸(bà)权地(dì)位。换句话来(lái)说，“债务上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是美方对债权人的一种(zhǒng)信用宣(xuān)示(shì)。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过(guò)去被频频上(shàng)调(diào)的美国债务(wù)上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法(fǎ)上调的僵局(jú)呢？

　　按(àn)照(zhào)规(guī)定，美(měi)国政府想要(yào)提高美国债务上限，往往需要美国国(guó)会(huì)两院的通过(guò)。在此前的历史(shǐ)中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多数时候(hòu)类似于(yú)一个“走过场”的周期性任务，两(liǎng)党并不会对此进行过于激烈(liè)的博(bó)弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题(tí)逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在野党用作了(le)与执(zhí)政(zhèng)党讨价还(hái)价的砝码。尤其是在当下美国两党(dǎng)分别(bié)占据两院多数席位(wèi)的(de)分裂背景下，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上(shàng)限，就需要和(hé)国会(huì)共和党人达成一致。

　　然(rán)而(ér)，共和党人正试图利(lì)用债务上限的最(zuì)后期限，向(xiàng)拜登总统施(shī)压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提高债务上限。而民主党人坚持不愿(yuàn)让步，认为应无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再(zài)度(dù)与国会领(lǐng)导(dǎo)人会(huì)面，讨论提高美国(guó)债务上限的(de)计划。

　　但值得注意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领袖们在周二仍(réng)无法取得(dé)突破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约(yuē)的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三(sān)前往日本参加(jiā)G7领导人峰会，并将在周末(mò)访问巴布亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大(dà)洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下(xià)来(lái)留给拜(bài)登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国也(yě)曾上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议院共和(hé)党人在谈(tán)判(pàn)最后(hòu)一(yī)刻，才(cái)就债(zhài)务上(shàng)限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难(nán)。奥(ào)巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协(xié)，同(tóng)意在十年内削减9000亿(yì)美(měi)元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有真正违约而仅(jǐn)仅是(shì)逼近违约(yuē)，这(zhè)一(yī)紧张局势也引发了全球资本市(shì)场剧烈(liè)波动，美(měi)股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普(pǔ)尔(ěr)首次下(xià)调美(měi)国的主权(quán)信用评(píng)级(jí)。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成本——美国第二年的借贷成本上升(shēng)了(le)13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党(dǎng)谈(tán)判(pàn)中(zhōng)的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说(shuō)，上述的市场动荡也只是(shì)短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期(qī)来看，财政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能(néng)会产(chǎn)生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美(měi)国左翼智库(kù)经济政(zhèng)策(cè)研(yán)究(jiū)所首席经济(jì)学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时(shí)，我们(men)仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们(men)只是让复苏持续的(de)时(shí)间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下(xià)来的六七年(nián)里，美(měi)国政(zhèng)府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为(wèi)它(tā)们（财政支出(chū)）被(bèi)大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场(chǎng)债务上限危机，也(yě)被许多人看作2011 年债务上限危机的(de)翻版：美国国会(huì)面(miàn)临(lín)类(lèi)似的分裂局面，美国经济也正处于类似的(de)衰退环(huán)境之中。即便(biàn)美国两(liǎng)党能够重(zhòng)演2011年的戏(xì)码，在(zài)最(zuì)后关头提高债务上限，由(yóu)此带来(lái)的(de)短(duǎn)期市(shì)场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

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