文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会(huì)议明确提出“恢(huī)复(fù)和(hé)扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高度重(zhòng)视(shì)。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策(cè)导向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对(duì)经济的呵(hē)护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往(wǎng)年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济(jì)社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了(le)疫(yì)后中国经(jīng)济(jì)修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续(xù)稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了积极回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方向(xiàng)，中央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和(hé)政策激(jī)励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引(yǐn)外商投资(zī)放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件(jiàn)的(de)自贸(mào)试验区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一(yī)路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包(bāo)括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城(chéng)市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产(chǎn)投资(zī)，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投(tóu)资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序(xù)扩张(zhāng)、治(zhì)理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得了(le)吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌重大成效，但客(kè)观(guān)上(shàng)也一定(dìng)程度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这(zhè)次(cì)4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处(chù)，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全(quán)国人民(mín)的大(dà)力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力。而从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩影，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹国内国(guó)际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取得重(zhòng)大决(jué)定性胜(shèng)利（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在(zài)未来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水(shuǐ)平(píng)，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好态(tài)势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级(jí)面临新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决(jué)定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳(wěn)增长力度不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现(xiàn)有赖于(yú)稳(wěn)增长政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业(yè)体(tǐ)系，既要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯(hāng)实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌)套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的(de)方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能(néng)致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合(hé)力。要(yào)多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展(zhǎn)公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，有助于进一(yī)步解决民营企业信心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济(jì)工作会议提(tí)的(de)是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大(dà)高水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落实党(dǎng)和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际(jì)高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险(xiǎn)和(hé)信托机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳(wěn)定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市为(wèi)超大城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事(shì)件时可(kě)立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化(huà)就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工(gōng)资总额预(yù)算基数。我们(men)预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴(xīng)。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各(gè)级(jí)领导干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了(le)其他事项”的(de)表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现(xiàn)，可见这次(cì)会议(yì)是(shì)专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告：《整体(tǐ)经济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发中心

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