日前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国(guó)有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题武警能打过特警吗，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力(lì)强(qiáng)、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)，有利于保证审计报(bào)告的(de)质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度不(bù)完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投入不足，审(shěn)计质量(liàng)难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全完(wán)善。各(gè)类(lèi)国企(qǐ)做法不(bù)一(yī)，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮(lún)换年(nián)限和(hé)审计(jì)成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任(rèn)有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健康发(fā)展(zhǎn)的(de)意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实上(shàng)述(shù)要求，保护会(huì)计师事务(wù)所和利益相关方的合(hé)法权益，规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法(fǎ)》的制定工作，开展(zhǎn)了(le)针对(duì)性的调查研究，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会(huì)起草(cǎo)了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见、组织(zhī)专(zhuān)家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财(cái)政部(bù)办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求意(yì)见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书(shū)面(miàn)反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有(yǒu)助于推进建立以质量为导向的会计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制，有助于(yú)规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进注册会计师(shī)行(xíng)业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具(jù)体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主要(yào)包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程(chéng)规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环(huán)节、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮动等事项进行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主要(yào)对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报(bào)价(jià)的(de)分值权重应(yīng)不(bù)高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事务所的(de)报价平均值作(zuò)为选聘基(jī)准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质条件、执(zhí)业记录(lù)、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其他资源配备、信(xìn)息(xī)安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办(bàn)法(fǎ武警能打过特警吗)》规(guī)定，国(guó)有企(qǐ)业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所的(de)时(shí)间不超过8年(nián)，确有需(xū)要(yào)的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过(guò)渡(dù)，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接(jiē)方式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮(lún)换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘办法》规定(dìng)了(le)不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经(jīng)营主体，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标准适(sh武警能打过特警吗ì)用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障(zhàng)选聘(pìn)工作公平、公正进(jìn)行。企(qǐ)业(yè)采(cǎi)用(yòng)公开选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企业(yè)不得(dé)以(yǐ)不合理的条件限制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务所，不得为(wèi)个别会计(jì)师事(shì)务所量身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计(jì)委员(yuán)会的职(zhí)责包括：制定选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制(zhì)制(zhì)度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)和(hé)审计(jì)费用建议，监督及(jí)评估会计师事务(wù)所审(shěn)计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计(jì)师事务所履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审(shěn)计委员会应(yīng)当重(zhòng)点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在(zài)不合理变更(gèng)会计师(shī)事务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审计费用变动(dòng)较(jiào)大(dà)、轮换会(huì)计(jì)师事务所和主要(yào)人(rén)员等(děng)。

　　问(wèn)：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选聘。二是加大监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各级财(cái)政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密(mì)切协(xié)作(zuò)，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项工(gōng)作。

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