日前，财政(zhèng)部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会(huì)计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业、上市公司选聘会计师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程(c顺产后宫缩第几天最疼，顺产后宫缩疼的厉害怎么缓解héng)不规范等问题，制约审计质量(liàng)的提(tí)高(gāo)。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部(bù)分企(qǐ)业(yè)选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生(shēng)。个别(bié)企业在招标过(guò)程(chéng)中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代(dài)价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完(wán)善。各(gè)类国(guó)企做法不(bù)一，执(zhí)行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟需形(xíng)成(chéng)统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审(shěn)计成(chéng)本、审计风险之(zhī)间的合理平(píng)衡。四是审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业健康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求(qiú)推进以质量为(wèi)导向的(de)会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权(quán)益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会同(tóng)国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会(huì)同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们(men)印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）顺产后宫缩第几天最疼，顺产后宫缩疼的厉害怎么缓解〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求(qiú)意见(jiàn)，共(gòng)收(shōu)到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全(quán)面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导向的会计师事务所(suǒ)选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞(jìng)争，提(tí)升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了(le)一些具体的(de)修(xiū)改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行(xíng)了(le)认真梳(shū)理，并(bìng)充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相(xiāng)关(guān)部(bù)门(mén)意见的(de)基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作(zuò)了进(jìn)一步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选(xuǎn)聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质(zhì)量(liàng)管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的(de)分值(zhí)权重、具体评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审(shěn)计费用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换、信息披露(lù)等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有会计(jì)师事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价(jià)，并给(gěi)出了(le)审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价得分公式。评(píng)价要(yào)素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担能(néng)力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年(nián)，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不(bù)超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方(fāng)式，如果国(guó)有企业(yè)当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在(zài)不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的(de)，由履(lǚ)行出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计项目(mù)合伙人和签字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争。根(gēn)据《注册会(huì)计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定，会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会计师(shī)事务所(suǒ)是平等经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用(yòng)于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公开选聘方式的(de)，应当公(gōng)开选聘信息、评(píng)价要素和评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员会(huì)的职(zhí)责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督及评(píng)估会计师事务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独(dú)立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变动较(jiào)大(dà)、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯(guàn)彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实(shí)国办发30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视(shì)，进一(yī)步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一(yī)是(shì)加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所要依法严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项工作(zuò)。

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