日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会(huì)会计(jì)部有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通(tōng)过规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师事务所，有利(lì)于(yú)保证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存(cún)在(zài)制(zhì)度不完(wán)善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待(dài)规(guī)范。部分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业(yè)在(zài)招标过程(chéng)中(zhōng)简单把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远低(dī)于项目成本为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三是会计师事务所轮(lún)换(huàn)政策(cè)有待健全完(wán)善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成(chéng)本、审(shěn)计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一步(bù)压(yā)实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关于进一步(bù)规范财务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师行(xíng)业健(jiàn)康(kāng)发展的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求推进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务(wù)所选聘机制(zhì)建设(shè)。为落(luò)实上(shàng)述(shù)要求(qiú)，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计(jì)师(shī女人婚外情会断干净吗，女人婚外情能说断就断吗)事务所行为(wèi)，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们(men)即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上(shàng)，形(xíng)成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关(guān)于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助(zhù)于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘机制，有(yǒu)助于规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳理，并充分(fēn)吸(xī)收采纳(nà)。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基础上，对征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘(pìn)办法》的(de)主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要包含五方面(miàn)内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要(yào)包括制定依(yī)据、适(shì)用的企业范(fàn)围(wéi)、适用的(de)选聘(pìn)事项等(děng)。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重点环(huán)节、评价要素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮(lún)换、信(xìn)息(xī)披(pī)露等重点事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对(duì)四方面(miàn)内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值权重应不高于(yú)15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基(jī)准价，并给出了审计(jì)费用报价(jià)得(dé)分公式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及(jí)其他资(zī)源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完善轮换规(guī)定，强化独立性要(yào)求。《选聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上(shàng)市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后(hòu)须开展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接方(fāng)式，如果国(guó)有(yǒu)企业(yè)当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规(guī)定的，由履行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字(zì)注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同(tóng)情形下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是(shì)平等经(jīng)营主(zhǔ)体，依(yī)法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘(pìn)办法》指标公(gōng)开、规则明(míng)确(què)，设定(dìng)的各项标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事(shì)务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和(hé)评分标(biāo)准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求(qiú)企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个(gè)别会(huì)计师事务所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法》明确(què)，审计(jì)委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部控制制(zhì)度(dù)，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提(tí)出拟(nǐ)聘(pìn)任会计师事务所和(hé)审计费(fè女人婚外情会断干净吗，女人婚外情能说断就断吗i)用建议，监督及评估(gū)会计师事务(wù)所审(shěn)计工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会(huì)计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存(cún)在不合理变更(gèng)会计(jì)师事务所(suǒ)的(de)情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大(dà)、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发(fā)30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门(mén)、国(guó)有(yǒu)资产监督管理机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)应当高(gāo)度重视(shì)，进(jìn)一(yī)步增强(qiáng)责任意识，精心组织(zhī)，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师(shī)女人婚外情会断干净吗，女人婚外情能说断就断吗事务所两(liǎng)个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合(hé)本地区实际情况进一(yī)步探索选聘会计(jì)师事务所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度(dù)，切实做好事中事(shì)后(hòu)监管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机(jī)构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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