日前，财政部会计司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人就《国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审(shěn)计报告的质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计师(shī)事务所相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的提高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所时(shí)，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在(zài)招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的(知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗de)首要条件，个别会计师事(shì)务所以远低(dī)于项目成(chéng)本为代(dài)价承接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计资(zī)源投入(rù)不足，审(shěn)计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计(jì)师(shī)事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度不一(yī)，亟需形(xíng)成统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审计风险(xiǎn)之间的(de)合(hé)理平衡。四是审计(jì)委(wěi)员(yuán)会责任(rèn)有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国(guó)务院办公(gōng)厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明(míng)确要(yào)求(qiú)推进以质量为导(dǎo)向的会(huì)计师事(shì)务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计师事(shì)务所和利(lì)益(yì)相关(guān)方(fāng)的合(hé)法(fǎ)权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监(jiān)会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意(yì)见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全(quán)面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范(fàn)国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反馈意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说明，主要包(bāo)括制定依据、适用的企(qǐ)业范围(wéi)、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量管理水(shuǐ)平和(hé)审计费用(yòng)的(de)分值权重、具体评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注(zhù)册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披(pī)露等(děng)重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看，主要对四方(fāng)面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师事(shì)务所的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出(chū)了审(shěn)计费用报价得(dé)分公式(shì)。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连(lián)续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所的(de)时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前(qián)执(zhí)行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规定(dìng)的，由履行出资人职责的机构统(tǒng)筹(chóu)安(ān)排，两年内完(wán)成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和签(qiān)字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域(yù)、行(xíng)业限制，各(gè)类会(huì)计师(shī)事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依(yī)法(fǎ)成立的所有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计(jì)师事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障选聘工作公平(píng)、公正进行。企业采(cǎi)用公开选(xuǎn)聘(pìn)方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证(zhèng)合理的(de)准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘结果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或(huò)者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所(suǒ)，不(bù)得(dé)为个别会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明(míng)确，审计委员会的职(zhí)责包括：制(zhì)定选聘会计(jì)师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文件、确定(dìng)评(píng)价(jià)要素和具体评分标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告和(hé)审计委员会监督(dū)情(qíng)况报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重点关注的事项包括：企业可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事务(wù)所的情(qíng)形(xíng)、聘(pìn)任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费(fèi)用变(biàn)动(dòng)较大、轮(lún)换(huàn)会计师(shī)事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办(bàn)发30号文的重(zhòng)要制度安排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构应当(dāng)高(gāo)度重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指(知道直径怎么求圆的周长公式，直径乘以3.14是周长吗zhǐ)导力(lì)度，从企(qǐ)业和(hé)会计(jì)师事(shì)务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可(kě)结(jié)合本地区实际(jì)情况进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督(dū)检查力度，切(qiè)实做好事中(zhōng)事后监(jiān)管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认(rèn)真(zhēn)做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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