文/解(jiě)运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师(shī)

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市(shì)场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台(tái)企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重(zhòng)视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央(yāng)经济(jì)工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一(yī)年零(líng)四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最(zuì)新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国(guó)经济面(miàn)临需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度(dù)经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在(zài)”。会(huì)议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议(yì)还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也(yě)有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步加大，去年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是(shì)继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府投资(zī)和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一(yī)季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一带(dài)一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两(liǎng)用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资，都有望(wàng)带来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有(yǒu)这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了(le)大变(biàn)化。过去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了(le)实(shí)处，没有收缩性政策，各项(xiàng)政策(cè)都是(shì)呵护(hù)和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到(dào)了(le)全国人民(mín)的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营(yíng)商(shāng)环境、促进(jìn)经(jīng)济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服(fú)务，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月(yuè)28日(rì)召开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记(jì)习近(jìn)平(píng)主持会议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那(nà)么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)认(rèn)为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同(tóng)志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统筹国(guó)内国际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控和经(jīng)济社会发展，更好统筹(chóu)发(fā)展和安全(quán)，我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现(xiàn)较大规模流行的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今(jīn)年(nián)“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经(jīng)济中面(miàn)临的(de)问题的(de)定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么(me)样的对策(cè)，对问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国特(tè)色社会(huì)主义思想主题(tí)教育(yù)，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效(xiào)力和激发经营(yíng)主体活力结合起(qǐ)来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力(lì)），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为(wèi)支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也要顺势而为，在优(yōu)势领(lǐng)域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶(fú)持仍(réng)会(huì)继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营(yíng)造创新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首(shǒu)提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道(dào)增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费(fèi)（今(jīn)年一季(jì)度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央精(jīng)神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策(cè)激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（偷吃别人的屎犯法吗，偷吃别人的屎违法吗今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发力）。

　　会议指出(chū)，要坚持(chí)“两个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成(chéng)立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解(jiě)重点(diǎn)领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的(de)定位，因城施策，支持(chí)刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住房(fáng)需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式(shì)。在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会(huì)给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来(lái)新的增长点。）。规划建(jiàn)设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下一(yī)年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述(shù)以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见这次会议(yì)是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究(jiū)开发中心

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