今年1月(yuè)，美国(guó)政府债务(大学老师最怕什么部门举报wù)余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着美国(guó)再度(dù)陷入(rù)债务违约的(de)风险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦(lún)已经多次警(jǐng)告称(chēng)，如果国会不(bù)尽早(zǎo)采取行动暂(zàn)停或提高(gāo)债务上限，美国(guó)政府最早可(kě)能6月1日出现债务违约(yuē)——而(ér)这将对全球(qiú)经济和金融(róng)产生“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约风险(xiǎn)、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美(měi)国(guó)债务和(hé)债务上限究竟是怎么回事？美国(guó)债务为何不(bù)断滚(gǔn)雪球般扩(kuò)大？美国又为何(hé)要(yào)人为(wèi)地给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务(wù)上(shàng)限，我们需要先(xiān)了解(jiě)美国政府的(de)债务(wù)从何而(ér)来，以及其(qí)大学老师最怕什么部门举报为何频(pín)频逼近上(shàng)限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政府(fǔ)支(zhī)出(chū)在(zài)多(duō)数(shù)总统任期内都(dōu)高于其(qí)财(cái)政收入。因此，美(měi)国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规模也一直(zhí)随(suí)着政府(fǔ)赤字的规模而增长(zhǎng)。

　　美国政府债务在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来，美国(guó)债(zhài)务规模(mó)更是(shì)大幅增长。这(zhè)一(yī)方(fāng)面是(shì)由于(yú)新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得美国政府背负了庞(páng)大支(zhī)出压力，另一方面，还因为(wèi)美国人(rén)口(kǒu)老龄化导(dǎo)致政(zhèng)府(fǔ)医疗支(zhī)出不断上(shàng)升(shēng)，拜(bài)登政府推出(chū)的大规模(mó)基(jī)建(jiàn)政策导(dǎo)致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国政(zhèng)府的(de)税收收(shōu)入(rù)并没有跟上支出的步伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准了(le)减税政策之(zhī)后(hòu)，税收(shōu)压力更(gèng)是与日(rì)俱增。

　　在收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国(guó)的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不断攀升(shēng)，在近年来频频逼(bī)近债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比(bǐ)重

　　美(měi)国债务(wù)为何会有上限？

　　而(ér)美国(guó)政(zhèng)府债务上限的出现，则最早(zǎo)可以追溯到上世纪初的第一次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)。

　　在一战之前(qián)，美国(guó)并没(méi)有明确(què)的“债务上限(xiàn)”，那时候只要(yào)白宫要发(fā)债借钱，美国国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务(wù)规模越来越大，引发部分美国议员提出的(de)反对（也有一(yī)些(xiē)议员是为(wèi)了(le)反(fǎn)对美国参战），美(měi)国(guó)国会便通(tōng)过《第(dì)二自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限(xiàn)额规(guī)定(dìng)，以此来限(xiàn)制政府发债(zhài)的规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预(yù)计(jì)美国将(jiāng)加入第二次(cì)世(shì)界大(dà)战，美国国会通过《公共(gòng)债(zhài)务法(fǎ)案(àn)》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国(guó)政府(fǔ)债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少(shǎo)地(dì)成(chéng)为了国(guó)会的惯(guàn)例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国(guó)债务(wù)上限总共(gòng)提(tí)高了(le)100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限(xiàn)，平(píng)均(jūn)每(měi)9个月就(jiù)会提高一次——其中(zhōng)共和(hé)党总统执政期间曾提高49次，民主党总(zǒng)统执政(zhèng)期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世(shì)纪(jì)以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度进一步加大(dà)，在(zài)最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期(qī)内，美(měi)国最新债务上限为18万亿美元(yuán)（2015年），到了特朗(lǎng)普任(rèn)内，这个数(shù)字提高至(zhì)22万亿(yì)美元（2019年3月）。此后(hòu)在(zài)新(xīn)冠疫(yì)情期间，美国国会暂停了债务上(shàng)限(xiàn)，以暂时取消美国(guó)政(zhèng)府的(de)支出限(xiàn)制，这导致美(měi)国政府债务(wù)疯狂飙升至27万(wàn)亿美元。

　　美国近几届政府大幅上(shàng)调债务上(shàng)限(xiàn)

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一次(cì)提高债务上限，美国债务上限(xiàn)已经提(tí)高至现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相(xiāng)较于1917年最初的(de)债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国不能取(qǔ)消债务(wù)上限？

　　本质上(shàng)来说，“债务上限”是(shì)美国国会(huì)为(wèi)联(lián)邦政(zhèng)府设定的举债(zhài)的最高(gāo)额度，一旦触(chù)及(jí)这条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借款授权(quán)用尽，除(chú)非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无(wú)权(quán)继续(xù)举(jǔ)债。

　　那么，也许有(yǒu)人(rén)会疑惑(huò)，美国(guó)政府为什么要(yào)“自我限制(zhì)”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确，债务上限会对美国政府造(zào)成限(xiàn)制(zhì)，使其不能(néng)随心所以的举(jǔ)债，但从(cóng)理论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美(měi)国政府的(de)债(zhài)务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为(wèi)，美国作(zuò)为手握(wò)美元霸权的超级大(dà)国，本身(shēn)并不受到发行美(měi)钞(chāo)的(de)外在(zài)约束。如果美(měi)国(guó)政(zhèng)府开支无度、过度(dù)举债，将(jiāng)会导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么其债权信用将(jiāng)受到(dào)损害，原有债权人(rén)权(quán)益也(yě)会遭受稀释(shì)。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措，才能维持美国(guó)政府的(de)偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位(wèi)。换(huàn)句话来说，“债务上(shàng)限(xiàn)”理(lǐ)论上也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人的一种信用宣示。

　　中国(guó大学老师最怕什么部门举报)和日本(běn)是美(měi)国债券(quàn)的最大海外(wài)“债主”

　　为什么这次(cì)债(zhài)务上限难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想(xiǎng)要(yào)提高(gāo)美国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)，往往需要美国国会两院的通过。在此前的(de)历史(shǐ)中，提高债务上限在国会(huì)中(zhōng)绝大多数时候(hòu)类(lèi)似于一个(gè)“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并不会对此进行过于激(jī)烈的(de)博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国(guó)党派分(fēn)歧不断扩大，债务上(shàng)限问题(tí)逐步沦为(wèi)两党的政治武(wǔ)器，被在野党用作(zuò)了(le)与执政(zhèng)党讨价(jià)还价的(de)砝码。尤其是在当下美(měi)国两党分别占据两院多数席(xí)位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多数，而共和(hé)党占据众议院多数。拜(bài)登要(yào)想提高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共(gòng)和党(dǎng)人达成一(yī)致。

　　然而，共(gòng)和(hé)党人正试图利用债务(wù)上限的最(zuì)后(hòu)期限(xiàn)，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先(xiān)同意(yì)削减开支(zhī)，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主党人坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高(gāo)债务(wù)上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预定于(yú)美东时(shí)间(jiān)周二(èr)（5月16日(rì)）再度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划。

　　但值得注意的(de)是(shì)，如果拜登和国会领袖们(men)在周(zhōu)二(èr)仍无(wú)法(fǎ)取得突破性(xìng)进展，这场危机(jī)恐怕(pà)真就(jiù)要无限(xiàn)逼近(jìn)债务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登已经计(jì)划于本(běn)周三前(qián)往(wǎng)日本参(cān)加G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新(xīn)几内亚(yà)，并举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领(lǐng)袖(xiù)谈(tán)判的时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多年前(qián)，美(měi)国(guó)也曾上演(yǎn)过(guò)类(lèi)似局面。

　　2011年，美(měi)国也曾面临(lín)类似严峻的违约风险(xiǎn)：时任美(měi)国(guó)总统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和党(dǎng)人在谈(tán)判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债务上限达(dá)成(chéng)协(xié)议，勉强避免了一场债务违约灾难(nán)。奥巴马及民主党(dǎng)在(zài)最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元的财政支出。

　　但在(zài)当时，即便(biàn)没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅仅是逼(bī)近(jìn)违约，这(zhè)一紧(jǐn)张局势也引(yǐn)发了全球资本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标(biāo)准普尔(ěr)首(shǒu)次下(xià)调美国的主权信(xìn)用评(píng)级。这(zhè)使得美国(guó)面(miàn)临更高的借贷(dài)成本——美国第二年的借贷成本(běn)上(shàng)升了(le)13亿(yì)美元，并在(zài)之后数年继续(xù)上涨，基本上抵消了当时两(liǎng)党谈判中的一些成(chéng)本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述的市场(chǎng)动(dòng)荡(dàng)也只是短期(qī)影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来(lái)看(kàn)，财政支出削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更(gèng)严重的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经(jīng)济复苏。

　　美国左翼智库经济(jì)政策研究(jiū)所首席经(jīng)济(jì)学家乔希·比文(wén)斯(sī)在回(huí)顾(gù)2011年债务危(wēi)机(jī)时表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我们仍处于(yú)相当低迷的经济(jì)中，并且正处于从大(dà)衰(shuāi)退中复(fù)苏的阶段(duàn)。他们只是(shì)让复(fù)苏持(chí)续的时间远远超过了应(yīng)有的(de)时间(jiān)……在接下来的六七年里，美国政府没有提(tí)供真(zhēn)正有价值的公共产品(pǐn)和服务，因为(wèi)它(tā)们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大(dà)幅削减。”

　　而如今这(zhè)场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多(duō)人(rén)看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的(de)分(fēn)裂局面，美国经济(jì)也正处于类似(shì)的衰(shuāi)退环境之中(zhōng)。即便美(měi)国(guó)两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市场动(dòng)荡和长期经济损害(hài)，恐怕也将再次重演。

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