今年1月，美国政府债务余额又一次触及(jí)法定上限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风险之(zhī)中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦已(yǐ)经多次警告称，如果国会不尽早采取行(xíng)动暂停或提高债务上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最早可能6月1日出现(xiàn)债务违约——而这将(jiāng)对全球经济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临债务违(wéi)约风险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这些画面在(zài)近些年似乎(hū)频频上演。那么，引发这(zhè)一危(wēi)机(jī)的根本(běn)——美国债(zhài)务和债务上(shàng)限究竟(jìng)是怎么(me)回(huí)事？美国债务为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国(guó)又为(wèi)何(hé)要人为地给债(zhài)务设(shè)定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债务为何不断逼近(jìn)上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先了解美国政(zhèng)府(fǔ)的债务从何而来，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来(lái)，美国(guó)政府(fǔ)在(zài)绝大(dà)部分(fēn)时(shí)期都处于(yú)财政赤字状态，即(jí)政府支出在(zài)多数总(zǒng)统任(rèn)期(qī)内都高(gāo)于其财政(zhèng)收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举(jǔ)债成了惯例，而(ér)政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着政府赤字的规模(mó)而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年(nián)此非彼是什么意思，此 非彼 是什么意思怎么读疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务规模更是大幅增长。这一方面是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战(zhàn)争使得(dé)美国政府背负了庞大支出压力，另(lìng)一(yī)方面(miàn)，还(hái)因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出(chū)的大规模基(jī)建政策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国政府的税收(shōu)收入并没有跟上支(zhī)出的步伐，尤(yóu)其是在小布什政府和(hé)特朗普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和(hé)支(zhī)出此消彼长的双重(zhòng)压力下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务(wù)规(guī)模也就因(yīn)此不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就(jiù)不足(zú)为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上(shàng)限？

　　而美(měi)国政府(fǔ此非彼是什么意思，此 非彼 是什么意思怎么读)债务上限的(de)出现(xiàn)，则最早(zǎo)可以追溯到上(shàng)世(shì)纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并(bìng)没有(yǒu)明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那时候只要白(bái)宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美国(guó)政府开支(zhī)愈繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议员提出的反对（也有一些议员是为了反对美国参战），美(měi)国国会便通(tōng)过《第二自由债券法案(àn)》，首次对联邦债(zhài)务进行限额(é)规(guī)定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发(fā)债的(de)规模。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预(yù)计美国将加入第二次世(shì)界大(dà)战，美国国会通过(guò)《公共(gòng)债务法(fǎ)案(àn)此非彼是什么意思，此 非彼 是什么意思怎么读》，实质上(shàng)正式(shì)确立了对(duì)美(měi)国政府债务总额的(de)限(xiàn)制。随后，美国(guó)国会又对其(qí)进(jìn)行(xíng)了修订(dìng)，以更改(gǎi)上限金额。从(cóng)此(cǐ)，提高债(zhài)务(wù)上限(xiàn)就或(huò)多(duō)或少(shǎo)地成为了(le)国会的惯(guàn)例。

　　在历史上，美国债务上限总共提(tí)高了(le)100多次。尤其是自1960年(nián)以来，美(měi)国两党已(yǐ)经提高了78次(cì)债务(wù)上限，平均每(měi)9个月就会提(tí)高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主党总统执政期间共提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)的(de)上调幅度进一步加大，在(zài)最近几届总统任期内更是(shì)如此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最(zuì)新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到(dào)了(le)特朗普任内，这(zhè)个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间，美国国会暂停了(le)债务上限，以(yǐ)暂(zàn)时(shí)取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿(yì)美元。

　　美(měi)国近几(jǐ)届政府大幅上调债务上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会(huì)最新一(yī)次提高债务上限，美(měi)国债务上限(xiàn)已经(jīng)提(tí)高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较(jiào)于1917年(nián)最初(chū)的(de)债务上(shàng)限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过(guò)2700倍(bèi)。

　　为什么美国不能(néng)取消(xiāo)债务上限？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会(huì)为联(lián)邦政府设定(dìng)的举债(zhài)的(de)最(zuì)高(gāo)额(é)度(dù)，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国财(cái)政(zhèng)部借款(kuǎn)授权用尽，除非(fēi)国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什(shén)么(me)要“自我限制”，不(bù)能直接(jiē)取消(xiāo)掉债务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确(què)，债务上限会对(duì)美国政府造成限制，使其(qí)不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限(xiàn)制(zhì)也(yě)同时对其(qí)美国政府(fǔ)的债务信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手(shǒu)握美元霸权的超级大(dà)国(guó)，本(běn)身并(bìng)不(bù)受(shòu)到发行美(měi)钞的外在约束。如果美(měi)国政府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其(qí)债权信用将受到损害，原有债权(quán)人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债务上限”这一(yī)内控举措，才能维持(chí)美(měi)国政府的(de)偿付信用，保证美(měi)元霸权地位。换句(jù)话(huà)来(lái)说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也相当(dāng)于是美方对(duì)债权人的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最大(dà)海外“债主”

　　为什么(me)这(zhè)次(cì)债务(wù)上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调(diào)的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现在(zài)会陷入无法上(shàng)调的僵局(jú)呢(ne)？

　　按照规定，美国政(zhèng)府想要提(tí)高(gāo)美国债务上限，往往需要(yào)美(měi)国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多数(shù)时候(hòu)类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任务，两党并不会(huì)对此(cǐ)进行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着(zhe)美国党派分歧(qí)不断扩大，债务(wù)上(shàng)限问题逐步沦(lún)为(wèi)两(liǎng)党的(de)政治武器(qì)，被在野党用(yòng)作(zuò)了与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两(liǎng)党分别占据两院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下(xià)，这一斗(dòu)争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据参议院(yuàn)多数，而共(gòng)和党占据众议院(yuàn)多数。拜登要(yào)想(xiǎng)提高(gāo)债(zhài)务上限，就需要和(hé)国(guó)会共和(hé)党(dǎng)人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图(tú)利用债务上限(xiàn)的最后期(qī)限，向拜登(dēng)总(zǒng)统施(shī)压，要求他先(xiān)同意削减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而民主党(dǎng)人(rén)坚持(chí)不(bù)愿让步，认为应无条件(jiàn)提(tí)高(gāo)债务上限，这(zhè)就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东时(shí)间周二(èr)（5月16日）再度(dù)与(yǔ)国会领导人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计划。

　　但(dàn)值(zhí)得注(zhù)意的是，如(rú)果拜登和(hé)国会(huì)领袖们在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机(jī)恐怕真(zhēn)就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因(yīn)为拜(bài)登已经(jīng)计划于本周三前往日本参加G7领导人峰(fēng)会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意(yì)味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判(pàn)的时间将所剩(shèng)无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国(guó)也曾上演过类似(shì)局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判(pàn)最后一刻(kè)，才(cái)就债务(wù)上(shàng)限(xiàn)达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾难。奥巴马及(jí)民(mín)主党在最后关头(tóu)妥协，同(tóng)意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约(yuē)而仅(jǐn)仅是(shì)逼(bī)近违约，这一紧张局(jú)势也引发了(le)全球(qiú)资本市场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔(ěr)首次下调美国的(de)主(zhǔ)权信用评级(jí)。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高(gāo)的借贷成本(běn)——美(měi)国(guó)第二年的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿美元，并在之(zhī)后(hòu)数年继(jì)续上涨，基本上(shàng)抵(dǐ)消了(le)当时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些成本削减措(cuò)施。

　　对一些(xiē)经济学家(jiā)来说，上(shàng)述的(de)市(shì)场动荡也只是(shì)短期影响(xiǎng)。而更重要的(de)是，从长期来看(kàn)，财政支出削减意(yì)味着(zhe)美国多年(nián)的预算紧(jǐn)缩，这可(kě)能会产生更(gèng)严(yán)重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美国的(de)经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研(yán)究所首席经(jīng)济学家乔希·比文斯(sī)在回顾2011年债(zhài)务危(wēi)机时表示(shì)：

　　“在实(shí)施这些削(xuē)减措施时，我(wǒ)们(men)仍处(chù)于相当低迷的(de)经济中，并且正处(chù)于(yú)从大衰(shuāi)退中复苏(sū)的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的(de)时间远远超过了应有的时间……在(zài)接下(xià)来的六七年(nián)里，美(měi)国(guó)政府(fǔ)没有提供真正(zhèng)有(yǒu)价值的公共产品和(hé)服(fú)务，因为它(tā)们（财(cái)政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今这场债务(wù)上限危机，也被许多(duō)人看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版：美国国(guó)会面临类似(shì)的(de)分(fēn)裂局面，美国(guó)经济也正处于类似的衰退环境之中。即(jí)便(biàn)美国两党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头(tóu)提高(gāo)债(zhài)务上限，由此带(dài)来的(de)短(duǎn)期市(shì)场动荡和长期经济(jì)损害，恐怕(pà)也将再次重演。

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