日前，财政部会计(jì)司(sī)、国(guó)务院国资委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎公众利益(yì)。企业(yè)通过规范的流程、科学的(de)评价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量(liàng)高的会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，有利(lì)于保证审(shěn)计(jì)报告的质量(liàng)。当前，国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师事务(wù)所(suǒ)选聘(pìn)流程(chéng)亟(jí)待规范(fàn)。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计(jì)师事(shì)务所时(shí)，未明(míng)确具体评(píng)分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招标(biāo)过程中简单把低价作为选聘的(de)首要(yào)条件(jiàn)，个别(bié)会计师事务所以远低于项(xiàng)目成本(běn)为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三是(shì)会计(jì)师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡(héng)。四(sì)是审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办公厅关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确(què)要求推进以质量为(wèi)导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务(wù)所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监(jiān)会(huì)制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》起草发布经历(lì)了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起(qǐ)草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全(quán)面、指(zhǐ)导(dǎo)性强(qiáng)、可(kě)操(cāo)作性高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立(lì)以(yǐ)质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范(fàn)国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提(tí)出(范宣年八岁文言文翻译及注释感悟，范宣年八岁文言文翻译及注释拼音chū)了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研(yán)讨(tǎo)、征求相关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿(gǎo)作了进一步(bù)修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价(jià)要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进(jìn)行(xíng)规定。三(sān)是(shì)会计师事务所轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平的(de)分值(zhí)权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)报价(jià)平(píng)均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn范宣年八岁文言文翻译及注释感悟，范宣年八岁文言文翻译及注释拼音)价(jià)，并给出(chū)了审计费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务所资(zī)质条件、执业记录、质量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人力及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规(guī)定，强化(huà)独立(lì)性要(yào)求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国(guó)有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企业当前执(zhí)行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办(bàn)法》存在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册(cè)会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情形下(xià)的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据(jù)《注册会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则明确，设(shè)定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事(shì)务所，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计(jì)师事务所过程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的(de)，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业(yè)不得以不(bù)合理(lǐ)的条(tiáo)件限(xiàn)制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得为个别会计师事(shì)务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委(wěi)员会责任。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务所的政策(cè)、流程及相关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会提交(jiāo)会计师事(shì)务(wù)所履职情况(kuàng)报(bào)告和(hé)审计(jì)委(wěi)员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括：企业可(kě)能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理机构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责任(rèn)意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本地区实际(jì)情(qíng)况进一步探索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监(jiān)督检查力度(dù)，切实(shí)做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机(jī)构要加强沟通协(xié)调，健全完善工作(zuò)机制，密切协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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