文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议(yì)精神(shén)超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵(hē)护和支持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘(pái)徊(huái)不去(qù)。去年(nián)底疫(yì)情(qíng)防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控(kòng)取得(dé)重大决定(dìng)性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会(huì)议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性是“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解”。会议还提到一个(gè)词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利(lì)好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网改(gǎi)造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续(xù)，专(zhuān)门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题rong>——人工智(zhì)能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(né强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题ng)发展，营(yíng)造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月(yuè)中央(yāng)经济工作会议提(tí)的是(shì)“支持平台(tái)企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际(jì)竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路(lù)。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投(tóu)资放(fàng)在更加(jiā)重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模(mó)划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击(jī)资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也(yě)一定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩(suō)性(xìng)政策，各项(xiàng)政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民(mín)的(de)大(dà)力(lì)点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济(jì)工(gōn强迫症会把人折磨死吗，强迫症的大脑到底出什么问题g)作思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分(fēn)析研究(jiū)当前经(jīng)济形(xíng)势和经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习(xí)近平主持会议。（每年(nián)4月份的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平同(tóng)志为(wèi)核心(xīn)的党中央坚(jiān)强(qiáng)领导(dǎo)下(xià)，各地区各(gè)部门更好统筹国(guó)内国(guó)际两个大局，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现(xiàn)较大规模流行的可能(néng)性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常态(tài)化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预(yù)期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经济(jì)发展呈现回(huí)升向(xiàng)好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策(cè)，对(duì)问题的(de)定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育(yù)，认真落实(shí)中央经济工作(zuò)会议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻(chè)新(xīn)发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发(fā)经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门(mén)提到(dào)的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重(zhòng)点发力的(de)方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能(néng)，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在(zài)。积极的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而(ér)中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资（今(jīn)年(nián)一季(jì)度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公(gōng)平竞争(zhēng)、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫(háo)不动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一(yī)步解(jiě)决民营(yíng)企业信心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放。认(rèn)真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治(zhì)理能力现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国(guó)已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家(jiā)可能是开放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好(hǎo)中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工作。要坚持房子是用来(lái)住(zhù)的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推(tuī)动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能(néng)会给房地产带(dài)来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为应急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质(zhì)，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保(bǎo)障性住(zhù)房。要(yào)加强地(dì)方政府(fǔ)债(zhài)务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调(diào)整(zhěng)稳(wěn)就业政策(cè)措施(shī)全力促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资(zī)，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基(jī)数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好安全生产。要做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部(bù)要带头大(dà)兴调查研究，奔着问题(tí)去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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