文(wén)/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于(yú)稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的(de)深刻(kè)信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市场预(yù)期(qī)。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月的政(zhèng)治局(jú)会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之(zhī)后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情(qíng)防(fáng)控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行”。今年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五一”旅游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运(yùn)行中的强大(dà)修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临(lín)问题(tí)的(de)定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度(dù)可能不但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就(jiù)是“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防范风险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一(yī)季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出“要(顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造(zào)一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房地产投资，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全(quán)国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市(shì)政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工(gōng)作(zuò)。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防(fáng)控(kòng)和经济社会发展，更好统筹发(fā)展和(hé)安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病(bìng)学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较(jiào)大规模流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解(jiě)，经济增长好于(yú)预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好态势，经济运行实现良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会议上。时隔(gé)一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少(shǎo)困难挑战。（这一(yī)段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的(de)问题(tí)的(de)定性，问(wèn)题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准确(què)、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激(jī)发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成(chéng)推动(dòng)高质量发展的(de)强(qiáng)大动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力(lì)），乘势(shì)而上（这个词表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因(yīn)为一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的(de)有效(xiào)提(tí)升(shēng)和(hé)量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势(shì)领域做大(dà)做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造(zào)（对新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重(zhòng)视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首(shǒu)提人(rén)工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政(zhèng)策要精准(zhǔn)有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持续(xù)提(tí)振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平(píng)对(duì)外开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自(zì)贸试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立(lì)21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用来住的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模(mó)划(huà)分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新(xīn)的增长点(diǎn)。）。规划(huà)建设保障性住房。要(yào)加强地方政(zhèng)府债务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农(nóng)顺颂夏祺的含义，顺颂夏琪民工等(děng)重点群(qún)体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化(huà)调整稳就业政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘(pìn)规(guī)模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作(zuò)的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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