文/解(jiě)运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市场(chǎng)预(yù)期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议(yì)，在方方(fāng)面(miàn)面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵护和支持，既好于往年同期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济(jì)增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的(de)强大(dà)修复动(dòng)能。“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解，反映了疫(yì)后(hòu)中国(guó)经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力(lì)度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键(jiàn)所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方(fāng)面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到(dào)了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施(shī)建设和配(pèi)套电网改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的(de)短板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热(rè)度(dù)较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台(tái)企业(yè)规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平(píng)台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度(dù)高，而中央精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全(quán)部(bù)固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议(yì)提出(chū)“要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基(jī)本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外开放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方向。

　　第六(liù)，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增(zēng)长点，值(zhí)得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de维他奶出了什么问题，维他奶出了什么下架)城市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市(shì)包(bāo)括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连(lián)14城。“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思(sī)路已经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观(guān)上也一(yī)定程度上影(yǐng)响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已经明确(què)表(biǎo)示，要(yào)慎重出台(tái)收缩(suō)性政策(cè)，从这次4月份会议看(kàn)，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各(gè)项(xiàng)政策都是呵护和支持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火(huǒ)出圈(quān)，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体做维他奶出了什么问题，维他奶出了什么下架好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工(gōng)作。中共中央总书(shū)记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原(yuán)因(yīn)也简单，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近(jìn)平同志为核心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地(dì)区各部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经(jīng)济社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新(xīn)冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)全面恢复常态(tài)化运行（今(jīn)年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出(chū)经济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需(xū)求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)维他奶出了什么问题，维他奶出了什么下架行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是对当前(qián)经济中面临的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样(yàng)的对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味(wèi)着稳增(zēng)长力度不(bù)但(dàn)不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推动经济运行持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也(yě)是未(wèi)来重点发(fā)力的(de)方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩(kuò)大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继(jì)续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有制经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于(yú)进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足(zú)问题）。各类企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风(fēng)险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和信托机构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平(píng)稳(wěn)健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)，可能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防(fáng)控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一(yī)年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要(yào)以“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研(yán)究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中(zhōng)心

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