今(jīn)年1月，美国(guó)政府债务余额又(yòu)一次触及(jí)法定(dìng)上限，这标志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险之中。

　　美国财(cái)政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果国(guó)会不(bù)尽早采取行动暂停或提高债务上限，美(měi)国政府最早可能6月1日出(chū)现债务违约——而这将对全球经济和金融产生“灾难(nán)性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违约(yuē)风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债务上限进行(xíng)争(zhēng)斗，这些画面在近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机(jī)的根本——美国债(zhài)务和债务(wù)上(shàng)限究(jiū)竟(jìng)是怎(zěn)么回(huí)事？美国(guó)债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国(guó)又为何要人为地给债务设(shè)定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债(zhài)务上限，我们需要先(xiān)了解美国(guó)政府的债务从何(hé)而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期都处于财(cái)政赤字状态(tài)，即政府支出在多(duō)数总统任期内都高(gāo)于(yú)其财政收入。因此(cǐ)，美(měi)国(guó)政(zhèng)府举债成了(le)惯例，而政府债(zhài)务规模也(yě)一(yī)直随着政府赤字(zì)的规模(mó)而增长。

2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗>

　　美(měi)国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规(guī)模更(gèng)是大幅增(zēng)长。这(zhè)一方面(miàn)是由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得美(měi)国政(zhèng)府背负(fù)了庞大支出压力，另(lìng)一方(fāng)面，还(hái)因为美国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜(bài)登政府推(tuī)出(chū)的大规模基建政策导致财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时，美国政府(fǔ)的税(shuì)收收入并没(méi)有跟(gēn)上支出的步伐(fá)，尤其是在小布什政府和特(tè)朗普(pǔ)政府批准了(le)减税(shuì)政策(cè)之后(hòu)，税收(shōu)压力(lì)更(gèng)是与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此(cǐ)消(xiāo)彼长的双重压力(lì)下，美(měi)国的赤字规模(mó)近年来如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩(kuò)大(dà)，债务规模(mó)也就(jiù)因此不断(duàn)攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债(zhài)务占GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何(hé)会有上限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以(yǐ)追溯(sù)到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美(měi)国并没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那时候只要(yào)白宫(gōng)要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基本照单全(quán)批。

　　但在1917年，由(yóu)于一战使(shǐ)得(dé)美国政府(fǔ)开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来越大，引发部(bù)分美国议员提出的反对(duì)（也有(yǒu)一些议(yì)员(yuán)是(shì)为(wèi)了反对美国(guó)参战），美(měi)国国(guó)会便通过《第二自由债券法(fǎ)案》，首次对联邦债务进行限额规定，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的规模(mó)。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国(guó)将加入第二次世界大战，美(měi)国国会通过《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政府债(zhài)务(wù)总额的限制。随后，美国国会又(yòu)对其进行了(le)修订，以更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限就或多或少地成为了(le)国(guó)会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了100多次(cì)。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党已经提高了78次债务上(shàng)限(xiàn)，平均每9个月就会提(tí)高一(yī)次——其(qí)中(zhōng)共(gòng)和党总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上(shàng)限的上调幅(fú)度(dù)进(jìn)一(yī)步加(jiā)大(dà)，在最近几届(jiè)总统(tǒng)任期内更(gèng)是如(rú)此：在(zài)奥(ào)巴(bā)马任期内，美国最新债务(wù)上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特(tè)朗普(pǔ)任内，这个数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会(huì)暂停了债务上(shàng)限，以暂时取(qǔ)消美国(guó)政(zhèng)府(fǔ)的支出限制，这导致美国(guó)政(zhèng)府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美元。

　　美国(guó)近几届政府大幅(fú)上(shàng)调债务上限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国国会最新(xīn)一次提(tí)高债务(wù)上限，美国债务上限已经提高至(zhì)现在(zài)的(de)31.4万亿美元，相较于1917年最(zuì)初(chū)的债务上限115亿美元，已经(jīng)足足(zú)增长了(le)超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国会为联邦政府设(shè)定的(de)举(jǔ)债的最高额度，一旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国(guó)财政部(bù)借(jiè)款授(shòu)权(quán)用尽，除非国会调高债务上限，否(fǒu)则白宫(gōng)无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国政府为什么要“自我限(xiàn)制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能(néng)随心所以的举债，但从理论上来说，这一限制(zhì)也同时对其美国政府的债务信用提供了(le)保证。

　　这是因为，美国(guó)作为手握美元霸权(quán)的超级大国，本身并不受(shòu)到发行美钞的外在约束。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会(huì)导致(zhì)美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其(qí)债权(quán)信用(yòng)将受(shòu)到损害，原有债权人权益也会遭受稀释。

　　因此，只有通(tōng)过“债(zhài)务上限”这一内控(kòng)举措，才能(néng)维(wéi)持(chí)美国政府的偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位(wèi)。换句话(huà)来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上(shàng)也(yě)相当于是美方对债(zhài)权(quán)人(rén)的一种信用宣示。

　　中国和日本是美国债券的最(zuì)大海外(wài)“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什(shén)么(me)这次债务上(shàng)限难以提高(gāo)了(le)？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的美国债务上限，为什(shén)么在(zài)现(xiàn)在(zài)会陷入无法上调的僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按(àn)照规(guī)定，美国政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限(xiàn)，往(wǎng)往需要美国国会(huì)两(liǎng)院的通过(guò)。在(zài)此前的(de)历史中，提(tí)高(gāo)债(zhài)务上限在(zài)国会(huì)中绝大多(duō)数时候(hòu)类(lèi)似(shì)于一个“走过场(chǎng)”的(de)周期性任务，两党并(bìng)不(bù)会对此进(jìn)行(xíng)过于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断(duàn)扩大，债务上(shàng)限2023年真的有僵尸病毒吗，丧尸病毒真的存在吗问题逐(zhú)步沦为两党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作(zuò)了与执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤(yóu)其(qí)是在当下美国两党分别(bié)占据(jù)两(liǎng)院多(duō)数(shù)席位的分(fēn)裂(liè)背(bèi)景下，这(zhè)一(yī)斗争就(jiù)显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国民(mín)主(zhǔ)党占据(jù)参议院多数，而共和(hé)党(dǎng)占据众议院多数。拜(bài)登要(yào)想提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党人达成(chéng)一致(zhì)。

　　然而，共和党人正试(shì)图(tú)利用(yòng)债(zhài)务(wù)上限(xiàn)的最后期限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压(yā)，要(yào)求(qiú)他先同意削(xuē)减开支，再谈(tán)提(tí)高债务上(shàng)限。而民主党人坚持(chí)不愿(yuàn)让步，认(rèn)为应无条件提(tí)高债务上限，这就导致了(le)当下的僵局。

　　拜(bài)登已经预定于美东时间周二(èr)（5月16日）再度与(yǔ)国会领导人会面，讨(tǎo)论提高美国债务上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜(bài)登和(hé)国(guó)会(huì)领袖(xiù)们在(zài)周二仍(réng)无(wú)法(fǎ)取(qǔ)得突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务(wù)违约的(de)“X日”了——因(yīn)为拜登(dēng)已经计划(huà)于本周三(sān)前往(wǎng)日本参加(jiā)G7领导人峰会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴(bā)布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味着接(jiē)下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的(de)时间(jiān)将(jiāng)所(suǒ)剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上(shàng)，十(shí)多(duō)年前，美国(guó)也曾上(shàng)演过类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严(yán)峻的(de)违约风险：时任(rèn)美国总统奥巴马和众议院共和党(dǎng)人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议(yì)，勉(miǎn)强避免了一场债务违(wéi)约灾难。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同(tóng)意在十年内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约而仅仅是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势(shì)也引发了全球(qiú)资本市场(chǎng)剧烈(liè)波动，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首次下(xià)调美国的(de)主(zhǔ)权信用(yòng)评级(jí)。这使得美国面临更高(gāo)的借贷(dài)成本——美国第(dì)二(èr)年的借贷成本(běn)上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵(dǐ)消了当时两党谈判(pàn)中的一些(xiē)成(chéng)本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的(de)市场(chǎng)动荡也(yě)只是短期(qī)影响。而更(gèng)重要(yào)的是(shì)，从长期来看，财政支出(chū)削减(jiǎn)意味着美国多年的预算紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长(zhǎng)期影(yǐng)响——比(bǐ)如拖累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策(cè)研究所首席经济学(xué)家乔希·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年债务危机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时，我们仍处于相当低迷(mí)的经济中，并且正处于(yú)从大衰退(tuì)中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时间远远超过了应有的时间……在接下来的六七年里，美国(guó)政府没有(yǒu)提供真(zhēn)正有价(jià)值的公共(gòng)产品和服务，因为它们(men)（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如(rú)今这场(chǎng)债务上限危机，也被许多人看(kàn)作2011 年债务上(shàng)限危机(jī)的翻版：美国国会面临类似的分裂局面，美国经(jīng)济也(yě)正(zhèng)处于类似的衰退环(huán)境之中。即便(biàn)美国(guó)两党能够重演2011年的戏码，在最后关(guān)头(tóu)提高债务上限，由此带来的(de)短期市场动荡和长期经济损(sǔn)害，恐(kǒng)怕(pà)也将再次重演。

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