日前，财政部会计司、国务(wù)院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会(huì)计(jì)师事务所，有利于(yú)保证(zhèng)审计报告的(de)质量(liàng)。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟待规范(fàn)。部分企业选(xuǎn)聘会bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗计师(shī)事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍(réng)有(yǒu)发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低于项目成本为代价(jià)承接业务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得(dé)到(dào)有(yǒu)效保(bǎo)证。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺(chǐ)度不一，亟需形成(chéng)统一规范的(de)轮换制度，实现轮(lún)换年限和(hé)审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步规范财务审(shěn)计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国(guó)办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计师事务所和利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调(diào)查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求相(xiāng)关单位意见(jiàn)、组(zǔ)织(zhī)专家专(zhuān)题研讨基础上，形(xíng)成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅(tīng)关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计反馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内(nèi)容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以(yǐ)质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)，有助于(yú)规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提(tí)升审计质量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作(zuò)了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括制(zhì)定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用(yòng)的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘重点流(liú)程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要(yào)素(sù)、质量管理(lǐ)水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事(shì)项进行规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合伙人(rén)和注册(cè)会计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四方面内容进行(xíng)了(le)规(guī)范(fàn)：

　　一(yī)是遏制恶(è)性竞(jìng)争，突出质(zhì)量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的(de)分值权(quán)重应不(bù)高(gāo)于(yú)15％。要求将所有会计师事务(wù)所的报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给(gěi)出(chū)了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至(zhì)少应当包括(kuò)审计费用(yòng)报价、事务所资质(zhì)条件、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作(zuò)方(fāng)案(àn)、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按(àn)规(guī)定延长至(zhì)不超过(guò)10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘(pìn)办(bàn)法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由履行出资人职责(zé)的机构统筹安排(pái)，两(liǎng)年内完成bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗衔接工作。对于审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了bno护照是什么意思 bno护照是英国国籍吗不同(tóng)情形下(xià)的(de)轮换(huàn)要求和冷(lěng)却期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业限制(zhì)，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明(míng)确(què)，设定的(de)各项标(biāo)准(zhǔn)适用于(yú)中国境内依法成(chéng)立的所有会计(jì)师事务所，一视同仁(rén)。明确要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当保障选聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的(de)，应当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)不得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务所，不(bù)得为个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任(rèn)。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审(shěn)计(jì)委员会的(de)职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及(jí)相关内(nèi)部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评(píng)分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师事务(wù)所和审计费用建议，监(jiān)督及(jí)评估会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)审计(jì)工作(zuò)，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计(jì)委(wěi)员会监督情(qíng)况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注的事项(xiàng)包括：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更会(huì)计师事务所的情形、聘(pìn)任(rèn)胜任能(néng)力不足(zú)的会计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和(hé)主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实(shí)施。一是加大(dà)宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和(hé)会计(jì)师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好培(péi)训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力(lì)度(dù)，切实(shí)做好(hǎo)事中事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的(de)企(qǐ)业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监(jiān)督(dū)管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办(bàn)法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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