文/解运亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新(xīn)判(pàn)断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都(dōu)做了积极(jí)部署，对社(shè)会各界的关切都做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映(yìng)出整体(tǐ)经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会(huì)议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊(huái)不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我(wǒ)国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提出“四(sì)个持续”，即“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个词(cí)“乘势(shì)而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视(shì)，行(xíng)稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平(píng)台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度(dù)进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多(duō)渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季(jì)度，民(mín)间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议(yì)提出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时(shí)提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城(chéng)市发展和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗服务点等(děng)。21个超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固(gù)定资(zī)产投资，都有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打(dǎ)击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没(méi)有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经(jīng)济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而(ér)从4月份政治局(jú)会议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大(dà)变化，为市(shì)场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可(kě)能是4月(yuè)份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当(dāng)前(qián)经(jīng)济形势(shì)和经济工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工作会议确定了此后一(广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良yī)年的(de)政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情防控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心流行病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未来(lái)出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的(de)巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政策靠前协(xié)同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有(yǒu)什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收。今年(nián)一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济(jì)内(nèi)生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认真落实(shí)中央经济工作会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹(chóu)推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实(shí)现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领域加(jiā)快突破(pò)，也(yě)要(yào)顺势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业相对的短板，也是未(wèi)来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策激励的广西大学唐纪良主任科员，广西大学唐记良引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主(zhǔ)体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇鼓励(lì)、支(zhī)持(chí)和引导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对(duì)平台(tái)企业(yè)的支(zhī)持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案(àn)，推(tuī)进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性(xìng)和改善性住房需求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推(tuī)动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市（《国(guó)务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步(bù)推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个(gè)特(tè)大(dà)城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重大(dà)公共突(tū)发(fā)事件时可(kě)立即转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务管理，严控(kòng)新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国(guó)办发(fā)布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额(é)并作为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预计(jì)后(hòu)续青年(nián)失(shī)业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要(yào)以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成(chéng)果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要(yào)加(jiā)强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实(shí)帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发(fā)中(zhōng)心

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