文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明(míng)确(què)提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对(duì)多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都(dōu)做(zuò)了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局(jú)会(huì)议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后(hòu)一年的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议提出，中国经济面(miàn)临需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去(qù)。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政策优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出(chū)“我(wǒ)国疫(yì)情防控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期(qī)水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月(yuè)会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增(zēng)强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度可能不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求(qiú公安协警工资多少，公安协警怎么样)是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势而(ér)上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积极(jí)部署，对社会各(gè)界的关切都做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利(lì)好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重(zhòng)视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售(shòu)累(lèi)计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计(jì)增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资(zī)放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放和合(hé)作的(de)重点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得(dé)高度重视(shì)。根据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全(quán)。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”设施建设，公安协警工资多少，公安协警怎么样不仅对房地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化。过(guò)去(qù)几年很多(duō)政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互(hù)联网等(děng)，初(chū)衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中(zhōng)央已经明确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次4月份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民(mín)的大力点赞，大(dà)家都看(kàn)到了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府(fǔ)可(kě)能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当前经济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记(jì)习近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议就确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导向。）

　　会议认为，今(jīn)年(nián)以来，在以习(xí)近平同志为核(hé)心的党(dǎng)中央坚(jiān)强(qiáng)领导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会发(fā)展，更好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心(xīn)流行(xíng)病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨(jù)大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局(jú)。（“三(sān)重压(yā)力”首次提(tí)出，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时隔一(yī)年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有回收(shōu)。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工(gōng)作(zuò)总基调(diào)，完整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快构建新发展(zhǎn)格局(jú)，全(quán)面深化改革开放，把(bǎ)发挥政策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内生动力(lì)持续增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升和量的(de)合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要加快建设以实体经(jīng)济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域(yù)加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好(hǎo)的关键所在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健的(de)货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资(zī)和政策(cè)激励的引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响(xiǎng)各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不(bù)动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济(jì)发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法合规(guī)经(jīng)营。要下决(jué)心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国(guó)家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放和合(hé)作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范(fàn)化解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房(fáng)子是用来住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市(shì)场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式(shì)。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国(guó)务院关于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个(gè)超大(dà)城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场(chǎng)实(shí)现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突发事(shì)件时可立即转换为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的(de)重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持(chí)国有企业(yè)扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要带(dài)头大(dà)兴(xīng)调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实帮助(zhù)企业和(hé)基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地(dì)不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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