日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行局(jú)、证(zhèng)监会(huì)会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质量关乎公众利益(yì)。企业通过规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，有利(lì)于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不(bù)完善(shàn)、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务(wù)所时，未明确(què)具体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企业(yè)在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的(de)首(shǒu)要条件，个别会计师事务(wù)所以远低于项目成本为代(dài)价承(chéng)接业务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性竞争，导致(zhì)审计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计(jì)师事(shì)务(wù)所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度不一为什么福建女人不能娶，亟需形成统一规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年限和审计(jì)成(chéng)本(běn)、审计风(fēng)险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委员会责任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计秩(zhì)序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称(chēng)国办发(fā)30号文）明确要求推(tuī)进以(yǐ)质量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求意见，共收(shōu)到书面反(fǎn)馈65份(fèn)，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所选聘机制(zhì)，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促进注册(cè)会计师(shī)行业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对(duì)所(suǒ)有反馈意见进行(xíng)了(le)认真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征(zhēng)求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是(shì)总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘(pìn)重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节(jié)、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项目(mù)合(hé)伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范(fàn)。四是(shì)监督(dū)检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看(kàn)，主(zhǔ)要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是(shì)遏(è)制恶性竞争，突(tū)出(chū)质量导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价(jià)的(de)分值权重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均为什么福建女人不能娶值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平(píng)、工作(zuò)方(fāng)案、人力及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等(děng)。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时(shí)间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规定的为什么福建女人不能娶，由履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下的轮(lún)换要求和冷却期制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务不(bù)受行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各类会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国境内依(yī)法成立的所有(yǒu)会计(jì)师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信息、评(píng)价要素和评(píng)分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不(bù)得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限(xiàn)制(zhì)或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压(yā)实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的政策、流(liú)程及相关内部控(kòng)制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议(yì)选(xuǎn)聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计费用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况(kuàng)报告等。审计委员会(huì)应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不(bù)合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形(xíng)、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会(huì)计师事(shì)务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何(hé)做好《选聘办法》的(de)贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国办发30号文的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构应当高度(dù)重视(shì)，进一步(bù)增强责(zé)任意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和(hé)会(huì)计师事务所(suǒ)两(liǎng)个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大(dà)监督检(jiǎn)查力度，切实做好(hǎo)事中(zhōng)事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产(chǎn)监督(dū)管理机(jī)构、证券(quàn)监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健全完(wán)善工(gōng)作机制，密切协作，形(xíng)成合(hé)力(lì)，认真做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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